吴华在县纪委十三届四次全会上的工作报告

不忘来路　敢闯新路

努力走好具有昌南特色的纪检监察工作

高质量发展之路

——在中国共产党南昌县第十三届纪律检查委员会

第四次全体会议上的工作报告

吴  华

（2019年1月26日）

同志们：

我代表中共南昌县第十三届纪律检查委员会常务委员会向第四次全体会议作工作报告，请予审议。

这次大会的主要任务是：深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，全面贯彻落实党的十九大和十九届中央纪委三次全会、省委十四届七次全会和省纪委十四届四次全会、市委十一届六次全会和市纪委十一届四次全会以及县委十三届八次全会精神，回顾总结2018年工作，安排部署2019年任务。刚才，县委书记、小蓝经开区党工委书记胡晓海同志作了讲话，我们要认真学习领会，坚决贯彻落实。

一、在敢想敢干、实在实干中当好答卷人

2018年，县委坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的十九大精神，以改革创新精神全面加强党的建设，坚定不移推进党风廉政建设和反腐败斗争。全县各级纪检监察机关认真贯彻市纪委市监委和县委决策部署，聚焦主责主业，忠实履行党章和宪法赋予的职责，推动全面从严治党取得新成效。

（一）坚守职责定位，决策部署精准落地。牢牢把握政治机关定位，推动党的路线方针政策和党中央重大决策部署精准落地。聚焦关键内容抓思想引领。把学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神摆在首要位置，举办学习贯彻《中国共产党纪律处分条例》辅导报告会，依托“12·4”国家宪法日开展《中华人民共和国监察法》集中宣传活动，引领广大党员干部强化底线思维和纪法意识。聚焦关键少数抓政治监督。协助县委加强对贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神、遵守党章党纪党规宪法法律法规等监督。12名县级干部主动向县纪委报告个人有关事项，县纪委主要领导与7名县级干部开展谈心谈话。聚焦关键要求抓体制改革。组建县监察委员会，实现纪委监委合署办公，全面履行纪检监察两项职能。推进监察职能向基层延伸，向全县18个乡镇（管委会、街道）派出监察机构，建立村级监察联络员队伍。在向塘镇、县教科体局、县城投公司开展监察体制改革向基层延伸试点工作，经验做法得到中央纪委有关部门肯定。

（二）扛牢政治担当，“两个责任”持续压实。县委、县纪委监委切实扛起全面从严治党政治责任，推动全县政治生态持续好转。强化知责明责。县委既“挂帅”又“出征”，全年70次县委常委会有43次研究部署党风廉政建设工作。县委书记、小蓝经开区党工委书记胡晓海同志当好县深化国家监察体制改革试点工作“施工队长”，带头落实履行主体责任现场办公制度。县人大、政府、政协主要负责同志在各自机关带头履行“一岗双责”，为全县各级党员干部树立标杆。强化履责尽责。县纪委监委将监督责任细化为39项重点工作，实行一项工作、一位领导、一支队伍、一个机制、一抓到底。对照责任清单，县纪委监委班子成员牵头开展“五不”[]调研，形成时时有人看、事事有人盯的局面。强化追责问责。注重加强对各乡镇（管委会、街道）、县直各单位党组织落实“两个责任”情况的监督检查，对履行“两个责任”不力的33个党组织、252人进行问责。

（三）深化纪律建设，监督首责愈加凸显。牢牢把握监督首要职责、基本职责，定位向监督聚焦，责任向监督压实，力量向监督倾斜，着力提升监督效能。做实日常监督。紧盯“怕慢假庸散”问题，打出组织监督、媒体监督、社会监督等“组合拳”。全县共开展明查暗访453次，发现违规违纪问题68个，查实问题62个。查处违反中央八项规定精神问题116起135人，其中党纪政务处分33人，通报曝光28起35人。做细巡察监督。采取“一托二”“一托三”和“常规巡察+专项巡察+机动巡察”等方式推进巡察高质量全覆盖。全年开展四轮巡察监督，前两轮发现倾向性问题401个，移交问题线索87条，立案39人，移送司法4人，县委县政府采纳巡察建议7条。建立“1+1+N”整改督导机制[]，压紧压实巡察整改责任，县纪委监委将巡察整改纳入日常监督内容，对整改不力的3个党组织和1名领导干部在全县通报。做精科技监督。升级智慧纪检监察平台，结合监察职能向基层延伸，为7955名新增监察对象建立电子廉洁档案。对15个被巡察单位的191名科股级干部廉洁信息进行全面核查，对58名个人信息填报不实的党员干部进行谈话函询并通报。

（四）保持高压态势，纪律规矩更加严明。将“严”字一以贯之，减遏并重，标本兼治，不断强化不敢、知止氛围。惩治腐败持续加力。保持正风反腐高压震慑，成功办理全市首个留置案件。全县共受理群众举报1158件，同比增长104.６%，处置问题线索1235件，同比增长45%。谈话函询402件，同比增长50.6%，立案358件，同比增长83.6%，采取留置措施4人，移送司法机关处理4人，挽回经济损失416.08万元。“四种形态”精准高效。坚持抓“关键少数”和管“绝大多数”相统一，全县运用“四种形态”处理1238人次，同比增长35.6%，第一至第四种形态占比分别为72.2%、17.9%、6.3%和3.6%，“四种形态”结构更趋科学合理。不断深化“廉洁南昌”四大专项行动[]，全县共开展家访监督754人次，开展“四必谈”[]4932人次。集中整治重拳出击。扎实推进扶贫领域、扫黑除恶监督执纪问责，严肃查处群众身边的腐败和作风问题，全县共查处问题590个，党纪政务处分138人，通报曝光典型问题90起128人。

（五）筑牢思想防线，宣传教育亮点纷呈。聚焦中心任务，坚持正确导向，加强党风廉政宣传教育，营造正风肃纪良好氛围。品牌引领抓示范。按照“颜值与价值并举、内容与内涵兼具、实景与实效共存、看点与亮点同创”总体思路，深入推进“一乡镇一品牌、一部门一特色”党风廉政建设示范工程，全年确立“一乡镇一品牌”项目27个，东新乡党员干部家风教育示范点、县中医院“四种形态”教育示范点在全市纪检监察系统巡视调研活动中受到好评。活化载体出精品。进一步规范县乡村三级纪律讲堂，全县448个纪律讲堂共计开课3800余次，覆盖全县3万余名党员干部和监察对象。持续推进扶贫纪律宣传进乡村，实现全覆盖、规范化、持久性的目标。举办“贯彻十九大精神·作风大转变”汇报演出，全县副科级以上领导及干部群众近2000人观看演出。《向塘人家·见家长》荣获全市“学习贯彻监察法”廉文化小品比赛一等奖。警示教育强震慑。制作《纪律是带电高压线》系列警示教育片3部，运用全市首例留置案开展“4112”警示教育[]，延伸至所有行使公权力的公职人员，实现监察对象警示教育全覆盖。敦促违纪违法党员干部主动交代问题，10人主动向县纪委监委投案自首，并上交违纪违法所得155万余元。  

（六）强化自身建设，“铁军”形象日益彰显。深入开展以“三比三争”[]为主题的素质提升年活动，以实际行动践行“三三四”特有标签[]，不断强化自身建设。自我提升强素质。完成政治大学习、业务大培训、工作大调研、实战大练兵四大类29项任务，组织纪检监察干部赴中国纪检监察学院等地开展政治业务培训13批665人次，促进全县纪检监察干部政治素养和业务能力“双提升”，在全市纪检监察系统实战比武活动中荣获团体一等奖。自我规范定标准。在全市率先开展乡镇纪委标准化规范化建设，落实“六有”、“四有四规范”标准[]和“三专两兼”要求[]，全市规范化建设现场会在我县召开，全省工作推进会上我县作经验介绍。成立全省首个非公有制经济组织纪委，在广东、西安2个驻外党支部新设纪检小组，不断扩大“两新”纪检监察组织覆盖面。自我监督明规矩。铭记打铁必须自身硬的重要要求，单设纪检监察干部监督室，建立健全全县纪检监察干部廉洁档案597份，探索“两书一表”监督模式[]，对巡察干部进行全面监督。开展纪检监察干部家访227余人次，组织40名新任职和转隶干部开展履职宣誓。坚持刀刃向内，不护短、不手软，坚决防止“灯下黑”。

2018年，全县党风廉政建设和反腐败工作取得一定成绩，但是对照新时代全面从严治党新要求，还存在一定差距和不足，主要表现为：“四风”问题更趋隐蔽，形式主义、官僚主义问题在不同领域、不同程度仍然存在；群众身边的不正之风和腐败问题禁而不绝，顶风违纪行为时有发生；日常监督、长期监督存在短板，监督的实效性针对性有待增强；反腐败工作法治化、规范化水平不高，纪检监察干部依规依纪依法履职能力有待提升等等。这些不足和问题，我们将在今后工作中以驰而不息的韧劲、知行合一的觉悟、求新求变的方法，切实加以解决。

二、在稳中求进、与时俱进中把握大格局

2019年是中华人民共和国成立70周年，是全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标的关键之年，也是我县实施“三年决胜行动”的承上启下之年、打造大南昌都市圈高质量发展核心支点的起步开局之年，做好纪检监察工作责任重大。全县党风廉政建设和反腐败工作总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，全面落实十九届中央纪委三次全会、省委十四届七次全会、省纪委十四届四次全会、市委十一届六次全会、市纪委十一届四次全会和县委十三届八次全会部署，不忘初心、牢记使命，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决维护习近平总书记党中央的核心、全党的核心地位，坚决维护党中央权威和集中统一领导，坚持稳中求进工作总基调，忠实履行党章和宪法赋予的职责，以党的政治建设为统领，协助党委全面从严治党，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，取得全面从严治党更大战略性成果，巩固发展反腐败斗争压倒性胜利，以新气象新担当新作为推动纪检监察工作高质量发展，守护政治生态“昌南蓝”，为打造大南昌都市圈高质量发展核心支点提供坚强保障。

（一）持续推进党的政治建设。坚持学懂弄通做实。自觉用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作。深入开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，把教育成果转化为坚定理想信念、砥砺党性心性、忠诚履职尽责的思想自觉和实际行动。坚决破除形式主义、官僚主义。集中整治严重影响中央和省市县委重大决策部署贯彻落实以及群众反映强烈的形式主义、官僚主义问题，对空泛表态、应景造势、敷衍塞责、出工不出力的严肃查处，并在审理报告中单独列明，典型案例一律通报曝光。严明政治纪律和政治规矩。始终旗帜鲜明讲政治，进一步针对“七个有之”，严肃查处政治上离心离德、思想上蜕化变质、组织上拉帮结派、行动上阳奉阴违等问题。全面夯实管党治党政治责任，推动全县各级党组织和广大党员始终在政治立场、政治方向、政治原则、政治道路上同党中央保持高度一致，把党建设得更加坚强有力。

（二）持续深化纪检监察体制改革。深化纪律检查体制改革。持续深化转职能、转方式、转作风，强化上级纪委对下级纪委的领导，重点围绕线索管理、审查调查、处分处置等环节，健全查办腐败案件以上级纪委领导为主，各级纪委书记、副书记的提名和考察以上级纪委会同组织部门为主的工作机制。履行对党委全面从严治党的协助职责，推动主体责任、监督责任贯通协同、形成合力。深化国家监察体制改革。把增强对公权力和公职人员的监督全覆盖、有效性作为着力点，把法定监察对象全部纳入监督范围。推进监察职能向基层延伸，选好用好管好村级监察联络员队伍，不断健全和完善监督体系。扎实推进派驻机构改革。有力有序推进派驻机构改革，创新体制机制、明确职能定位、优化资源配置、规范监督程序、强化统一管理，着力提高派驻监督全覆盖质量。

（三）持续做实做细监督首责。注重日常监督。聚焦政治监督定位，推进纪律监督、监察监督、派驻监督、巡察监督协调衔接，推动党内监督同国家机关监督、民主监督、司法监督、群众监督、舆论监督有效贯通，既管住滥用权力的渎职行为，又管住不用弃用权力的失职行为。用好容错纠错机制，采取适当形式为受到诬告错告的党员澄清正名。加大对函询结果抽查核实力度，持续做好受处分人员回访教育，形成监督与接受监督的浓厚氛围和良好习惯。突出长期监督。坚持问题导向解决党风问题，持续督查落实中央八项规定及其实施细则精神，坚持不懈、化风成俗。健全完善党员干部、监察对象电子廉洁档案，严把选人用人政治关、品行关、作风关、廉洁关。认真执行党纪处分条例，严格依法行使监察权，贯通运用监督执纪“四种形态”，使监督常在、形成常态。加强监督检查，更加自觉地把纪检监察工作放到党委和政府工作大局中谋划，加强对党的大政方针、党章党规执行情况和党中央重大决策部署落实情况的监督检查，将习近平总书记关于减税降费工作等重要指示批示贯彻落实情况作为监督重点，督促党员领导干部把“两个维护”落实到实际行动中，确保党令畅通、政令无阻。深化四大专项行动。以政治建设为统领，抓实监察延伸、媒体监督、监企共建、家校互动“四大路径”，用好统筹调度、调研督导、评议评价、整改问效“四大机制”，打造“廉洁南昌”建设的昌南品牌。

（四）持续深化政治巡察。坚守政治巡察定位。围绕中央和省市县委决策部署，统筹安排常规巡察、专项巡察、机动巡察和巡察“回头看”，把巡察与净化政治生态相结合，与整治群众反映强烈的问题相结合，与解决日常监督发现的突出问题相结合，确保政治巡察高质量全覆盖。夯实整改主体责任。做好巡察整改“后半篇文章”，完善纪检监察机关、组织部门加强整改日常监督的工作机制，对整改不力、敷衍塞责、边改边犯的严肃追责，对典型问题公开通报曝光。完善巡察机制制度。建立“巡察后评估”制度，落实巡察工作规划、年度计划报备制度，定期向上级巡视巡察机构报告工作。探索县委巡察向村（居）延伸，推动全面从严治党在基层见到实效。

（五）持续保持反腐败高压态势。突出惩治重点。紧盯重大工程、重点领域、关键岗位，强化对权力集中、资金密集、资源富集部门和行业的监督，加大金融领域反腐力度，依法查处贪污贿赂、滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊等职务违法和职务犯罪，有力削减存量、有效遏制增量。发挥合署优势。坚持党对反腐败工作的集中统一领导，充分发挥反腐败协调小组统筹协调作用，完善纪检监察机关与司法机关协调配合机制，使反腐败工作在决策部署指挥、资源力量整合、措施手段运用上更加协调高效。加强留置场所和看护队伍建设，牢牢守住审查调查安全底线。深化标本兼治。开展信访积案化解专项行动，建立重点乡镇（单位）管理制度。充分发挥各级纪律讲堂和廉洁教育阵地作用，常态开展“4112”警示教育，用好纪检监察建议，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐。

（六）持续提升群众获得感。聚焦扶贫领域腐败和作风问题。深入开展扶贫领域腐败和作风问题专项治理，以高度政治责任感抓好中央和省市县委脱贫攻坚专项巡视巡察反馈问题整改，坚决整治脱贫攻坚中形式主义、官僚主义问题，高度关注影响产业项目扶贫、对口帮扶以及扶贫工程推进等问题，加强对城镇贫困群众脱贫解困领域的监督执纪问责，以作风攻坚促进脱贫攻坚。开展民生领域专项整治。聚焦群众痛点难点焦点，严肃查处教育医疗、环境保护、食品药品安全等领域吃拿卡要、盘剥克扣、私分滥发、挥霍浪费、受贿行贿等问题。探索建立村组干部处分公示公开制度，将其作为党务公开、村务公开的重要内容。探索推行违纪款的现场清退、上门清缴，增强一定的“仪式感”，让更多群众看得见、摸得着。严查黑恶势力“保护伞”。加大扫黑除恶监督执纪问责力度，严格落实“签字背书”制度，严肃查处党员领导干部和公职人员助长黑恶势力坐大成势、干预和阻扰案件调查处理等问题，坚决向“村霸”、宗族恶势力和黄赌毒背后的腐败行为亮剑，让人民群众有更多更直接更实在的获得感、幸福感、安全感。

执纪者必先守纪，律人者必先律己。全县各级纪检监察机关要带头加强党的政治建设，带头自觉同以习近平同志为核心的党中央保持一致，带头建设让党中央放心、让人民群众满意的模范机关。广大纪检监察干部要严格执行监督执纪工作规则，把执纪执法权力关进制度笼子，依规依纪依法履行职责，自觉接受党内监督和其他各方面监督，打造忠诚坚定、担当尽责、遵纪守法、清正廉洁的纪检监察铁军。

三、在革故鼎新、守正创新中实现高质量

实现新时代纪检监察工作高质量发展，必须弘扬伟大改革开放精神，用时代发展要求审视自己，以强烈忧患意识警醒自己，以改革创新精神完善自己，把握“稳”的内涵、强化“进”的措施，持续深化转职能、转方式、转作风，使各项工作思路举措更加科学、更加严密、更加有效。2019年，重点实施“五大工程”，努力争当“廉洁南昌”建设高质量发展排头兵。

（一）推进“廉洁昌南”示范工程。持续推进“一乡镇一品牌、一部门一特色”党风廉政建设品牌创建工作，以点带面打造“有颜值、有内涵、有温度、有实效”的特色项目，形成一批可推广、可复制的工作经验。以南昌市方正苑银三角分苑建设为契机，启动纪律教育馆建设，开展纪律讲堂特色精品课程评选活动。深化“4112”警示教育模式，开展“监改这一年”成果展，制作《纪律是带电的高压线》系列警示教育片，实现对基层行使公权力人员警示教育全覆盖。

（二）推进高质量发展“强基”工程。认真落实县纪委监委《关于推进全县纪检监察工作高质量发展三年行动方案》，有力有序推进全县纪检监察工作高质量发展“夯实基础年”行动，推动政治生态建设、“两个责任”落实、乡镇纪检监察工作、执纪执法工作、保障发展工作和纪检监察队伍“六个高质量”。强化责任落实，细化责任分解，实行项目化、清单化、过程化管理，建立完善专题研究、定期研判、检查督促等机制。科学设置指标体系和考核办法，发挥考评“指挥棒”作用。加强督促指导，把纪检监察工作高质量发展推进情况作为日常监督的重要内容进行跟踪问效。加大宣传力度，为全县纪检监察工作高质量发展营造良好舆论氛围。

（三）推进智慧纪检建设“提速”工程。坚持把先发优势转化为领先优势，认真落实《中央纪委国家监委信息化工作规划（2018-2022）》，加快推进以“5+N”[]为架构的智慧纪检监察平台建设，改版县纪委监委网站并上线运行，推动电子廉洁档案向所有行使公权力的公职人员延伸。建立分级分类信息共享机制，发挥大数据在线索发现、初核初查、调查取证等方面的作用。加强对信访受理、线索处置、监督检查、审查调查、案件审理以及涉案款物管理的全过程、全方位管控，为监督执纪、监察执法插上科技翅膀。

（四）推进民营经济健康发展“清障”工程。把支持民营经济健康发展纳入纪律监督、监察监督、巡察监督、派驻监督的重要内容，对“亲而不清、亲而乱为”“清而不亲、清而不为”特别是“怕慢假庸散”等突出问题，按照“五个严肃查处”[]“三个绝不允许”[]规定从严从快处理。制定《南昌县非公组织纪检小组标准化规范化建设工作方案》，在符合条件的民营企业设立纪检小组，推进以“四有四好”[]为主要内容的标准化规范化建设，发挥纪检小组廉洁引领作用。

（五）推进纪检监察铁军“先锋”工程。深入开展以“三比三争”为主题的“高质量发展年”活动，持续深化“三三四”纪检监察干部自身建设特有标签。发挥机关党委政治功能，认真落实组织生活制度，加强对党员的教育、管理、监督。大力开展“大学习、大培训、大调研、大比武”等素质能力提升活动，依托全国知名高校举办政治业务培训班,不断提升纪检监察干部专业知识、专业能力、专业作风、专业精神。强化自我监督，健全完善内控机制，建立“1+5”纪检监察干部监督责任网[]，坚决防止“灯下黑”。完善高质量发展考核机制，营造创优争先浓厚氛围。

同志们，全面从严治党永远在路上。让我们更加紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，不忘初心、牢记使命，担当实干、奋发有为，切实担负起协助县委推进全面从严治党政治责任，努力走好具有昌南特色的纪检监察工作高质量发展之路，以优异的成绩向建国70周年献礼！