吴华在县纪委十三届五次全会上的工作报告

完善监督体系  净化政治生态

为推动全县经济社会发展“全市领军、全省

领跑、全国领先”提供坚强保障

——在中国共产党南昌县第十三届纪律检查委员会

第五次全体会议上的工作报告

吴 华

（2020年4月13日）

同志们：

我代表中共南昌县第十三届纪律检查委员会常务委员会向第五次全体会议作工作报告，请予审议。

这次全会的主要任务是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中全会以及十九届中央纪委四次全会精神，深入贯彻习近平总书记视察江西重要讲话精神，认真落实省委十四届十次全会、省纪委十四届五次全会、市委十一届九次全会、市纪委十一届五次全会和县委十三届十次全会部署要求，回顾2019年以来纪检监察工作，部署2020年任务。刚才，县委书记、小蓝经开区党工委书记熊运浪同志作了讲话，我们务必认真学习领会，坚决贯彻落实。

一、大力迈出高质量发展2019年坚实步伐

2019年以来，县委以上率下扛起管党治党政治责任，坚定不移严规矩、正风气、净生态，全面从严治党纵深推进，风清气正政治生态持续巩固。全县各级纪检监察机关在市纪委市监委和县委的正确领导下，坚持稳中求进、实事求是、依规依纪依法，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，纪检监察工作高质量发展迈出坚实步伐。

（一）一以贯之践行“两个维护”。县纪委常委会把学懂弄通做实习近平新时代中国特色社会主义思想作为一项长期的重大政治任务，坚持个人自学和研讨交流相结合，先后召开3次常委会议、14次理论学习中心组会议，传达学习党的十九届四中全会精神、习近平总书记视察江西重要讲话精神和赵乐际同志在赣调研指示要求。紧扣习近平总书记重要指示批示精神、党中央和省市县委决策部署加强政治监督，出台支持民营经济健康发展八条措施，严肃查处县公安局向塘派出所原民警赵智等破坏营商环境的违纪违法行为。监督推进减税降费政策落实，全县减税降费30亿余元。新冠肺炎疫情发生后，第一时间出台党员、干部和公职人员“五自觉五严禁”纪律要求[]，构建“1+13+18”战时监督体系[]，全县共派出督查组4500余组次，追责问责276起，问责党组织8个、党员干部437人，党纪处分21人。实践使我们深切认识到，“两个维护”是具体的、实在的，必须贯穿纪检监察机关履职尽责全方位全过程，始终旗帜鲜明讲政治，纪检监察工作才有方向，才有准星，才有持续动力。

（二）做深做细做实监督首责。县委书记13次到县纪委县监委机关现场办公，全县各级党组织开展全面从严治党现场办公218次，推进和解决问题257个。灵活运用常规巡察、专项巡察、机动巡察等方式，开展3轮政治巡察，覆盖5个乡镇111个村（社区）党组织和15个县直单位党组织，发现问题360个，移送问题线索139条。推动省委巡视反馈问题整改工作，省委巡视组移交信访举报118件，办结112件，处理79人。设立12个派驻纪检监察组，全县55个党政机关综合派驻监督全覆盖。制定《南昌县纪委县监委派驻纪检监察组工作手册》，赋予派驻机构纪律检查和职务违法调查职责，派驻机构组建三个月处置问题线索188件，立案31件。建立覆盖全县党员、干部和公职人员电子廉洁档案，对38名个人信息填报不实的党员干部进行函询。运用“四种形态”处理1493人次，第一至第四种形态占比分别为73.5%、19.9%、3.7%和2.9%。开展处分决定执行情况专项检查，发现和纠正“打白条”“打折扣”问题110个。实践使我们深切认识到，监督是纪检监察工作的立足点和出发点，必须坚持在监督上持续发力，推动“办案思维”向“监督思维”转变、“有形覆盖”向“有效覆盖”转变、“治标为主”向“标本兼治”转变，在监督保障执行、促进完善发展中彰显责任担当。

（三）重拳整治群众身边腐败和作风问题。结合“不忘初心、牢记使命”主题教育，牵头开展25项漠视侵害群众利益突出问题专项整治，整治情况面向社会公开。集中开展学习培训、发放津补贴、使用办公用房情况监督检查，查处违反中央八项规定精神问题123起134人，党纪政务处分62人，通报曝光12起20人。聚焦“怕慢假庸散”作风顽疾，查处形式主义、官僚主义问题211起232人，党纪政务处分68人。深入推进扶贫领域腐败和作风问题专项治理，查处基层“微腐败”582起668人，党纪政务处分173人。受理涉黑涉恶腐败和“保护伞”问题线索42件，立案65人，其中科级干部14人。刘利华、蒋良平、邓洪涛等6个黑社会性质组织案件打“伞”率100%。开展人防系统腐败问题专项治理，处置问题线索5件，立案2起6人。实践使我们深切认识到，坚持以人民为中心是做好纪检监察工作的价值取向，必须把“老百姓心情好”作为最大追求，凡是群众反映强烈的问题都严肃认真对待，凡是损害群众利益的行为都坚决纠正，让群众感到正风肃纪反腐就在身边，纪检监察工作就在身边。

（四）一体推进不敢腐不能腐不想腐。全县共受理群众举报1591件，同比增长52.98%，处置问题线索1627件，同比增长31.7%。谈话函询358件，同比增长10.9%，立案416件，同比增长16.2%，采取留置措施4人，移送司法机关处理10人，挽回经济损失387.9万元。深入推进“一乡镇一品牌、一部门一特色”党风廉政建设示范工程，开展纪律讲堂精品课程评选活动，举办“沐莲香·扬清风”清廉诗歌诵读会，在驻外党支部开展“家风·创业”和优化营商环境等主题党日活动。整合县域红色文化、廉莲文化、家风文化、官德文化资源，打造全省首家纪律教育馆，挂牌成立南昌市廉政党校南昌县分校，组织参观22批次450余人次。拍摄警示教育片《纪律是带电的高压线》第九部，运用县自然资源局胡勇案、东新乡蒋良平案、塘南镇陶博文案开展“四会一课两公开”[]警示教育，督促发案单位开好专题民主生活会，完善管理体制机制。在教育感召下，全县共有11名党员干部主动向县纪委县监委投案。实践使我们深切认识到，不敢腐不能腐不想腐不是三个阶段的划分、三个环节的割裂，而是相辅相成、环环相扣的严密体系，必须打通“三不”内在联系，以踏石留印的劲头、纠建并举的思路、标本兼治的举措，持续提升治理腐败效能。

（五）锻造忠诚干净担当干部队伍。高标准开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，推动落实“四讲”“四访”“四个检视”“四不放过”[]措施，实现党建工作与业务工作深度融合。优化机关支部配置，全面提升机关党建质量。深化乡镇纪委标准化规范化建设，全县乡镇纪委共立案181件，处分170人，同比分别增长57.3%、44.1%。配备村级监察联络员298名，建立完善工作例会、报告工作、廉情监督、考核考评等9项制度，把监督延伸到“神经末梢”。扎实推进全员培训，组织开展政治业务培训6批1238人次，举办四期科学思维专修班，着力提高干部的战略思维、辩证思维、底线思维和历史思维。严格执行“一法两规”[]，严格审批权限，规范工作流程，严守审查调查安全底线。切实履行自身建设主体责任，坚持刀刃向内，全县共谈话函询初核纪检监察干部39人次，组织处理44人次，严防“灯下黑”。实践使我们深切认识到，纪检监察机关是党内“纪律部队”，必须以政治建设锤炼忠诚品格，以深化“三转”提升担当能力，以自我革命永葆干净本色，在全面从严治党生动实践中经风雨、见世面、长才干。

2019年以来，我县纪检监察工作坚定稳妥、扎实有效，但对标高质量要求和首府首县担当，还存在薄弱环节。有的党组织履行主体责任意识淡化，有的班子成员“一岗双责”虚化，当“甩手掌柜”、“好人主义”等问题依然存在；一些领域廉洁风险还比较大，有的单位落实作风建设要求得过且过，做表面文章，有的单位视纪律为儿戏，弄虚作假谋福利、手法翻新谋私利；纪检监察工作尚存短板，有的乡镇纪委监督责任弱化，基层“微腐败”治而不绝，监督执纪对“关键少数”、重要岗位领导干部聚焦不够，日常监督有效性仍然不足，等等。对这些问题，我们要高度重视，认真加以解决。

二、奋力书写党风廉政建设2020年亮丽答卷

2020年是全面建成小康社会和“十三五”规划收官之年，做好纪检监察工作责任重大。总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中全会以及十九届中央纪委四次全会精神，深入贯彻习近平总书记视察江西重要讲话精神，认真落实省委十四届十次全会、省纪委十四届五次全会、市委十一届九次全会、市纪委十一届五次全会和县委十三届十次全会部署要求，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，坚持稳中求进总基调，在结合实际创造性贯彻落实上下功夫，协助党委持续深化全面从严治党，坚持和完善监督体系，强化对权力运行的制约和监督，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，在坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化中充分发挥监督保障执行、促进完善发展作用，建设高素质专业化纪检监察干部队伍，推动新时代纪检监察工作和“廉洁昌南”建设高质量发展，为推动全县经济社会发展“全市领军、全省领跑、全国领先”提供坚强保障。

（一）注重政治引领，切实做到“两个维护”

巩固主题教育成果。把不忘初心、牢记使命作为党的建设的永恒课题和全体党员、干部终身课题，推动建立不忘初心、牢记使命的制度。强化思想政治引领，推动学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想往深里走、往心里走、往实里走，做到学思用贯通、知信行统一，把主题教育激发出来的政治热情转化为“两个维护”的思想自觉和行动自觉。

持续深化政治监督。推动政治监督具体化、常态化，聚焦执行党章党规党纪和宪法法律法规，聚焦落实党中央重大决策部署，聚焦推进县委重点任务和举措，聚焦各级党组织履行职责使命，加强监督检查。严明政治纪律和政治规矩，对搞变通、打折扣、喊口号等问题，首先从政治纪律查起，推动广大党员干部特别是领导干部把精力放在求真务实、真抓实干上来。抓好疫情防控监督保障，督促推动各级党委政府和有关部门严格落实疫情防控工作的属地责任、主管责任和主体责任，努力把疫情造成的损失降到最低限度。

切实履行协助职责。按照“条管着条、块管着块、条块结合”的原则开展监督，督促各地各部门解决好职责范围内的“最后一公里”问题。强化对政治生态的动态分析和精准研判，规范党风廉政意见回复工作，严格把好党员干部政治关、品行关、作风关、廉洁关。

（二）注重以人为本，切实整治突出问题

全力护航脱贫攻坚。持续深化扶贫领域腐败和作风问题专项治理，监督推动中央脱贫攻坚专项巡视“回头看”反馈意见整改落实。加强对脱贫攻坚绩效、脱贫政策连续性稳定性以及脱贫摘帽后“四不摘”[]情况的监督检查，对搞数字脱贫、虚假脱贫的严肃问责，对贪污挪用、虚报冒领、优亲厚友的从严查处，督促推动脱贫攻坚政策措施落到实处。

纵深推进“打伞破网”。加强与政法机关的协作配合,健全与其他执法机关线索移送制度，深化运用“双专班”“一主三支”“三长背书”“一案三查”[]等有效措施，精准查处涉黑涉恶腐败和“保护伞”案件，边打边治边建，健全长效机制，督促发案单位加强行业治理和日常监管，织密制度笼子，坚决铲除黑恶势力滋生土壤。

集中整治民生痛点。深入开展民生领域损害群众利益问题集中治理，聚焦教育医疗、生态环境、食品药品安全等民生领域，严肃查处违规招生入学、医疗机构内外勾结欺诈骗保、贪污挪用拆迁补偿款等方面的突出问题，推动建立维护群众利益长效机制。

（三）注重深化改革，切实完善监督体系

深化纪检监察体制改革。加强县纪委县监委对乡镇纪委的领导，做深做实“两为主一报告”[]，推进纪检监察工作双重领导体制具体化、程序化、制度化。加强对派驻机构的直接领导和统一管理，制定履职考核办法，完善情况报告、沟通协调、服务保障机制，推动派驻机构依规依纪依法履职。

推动各类监督贯通协同。完善纪律监督、监察监督、派驻监督、巡察监督统筹衔接制度。强化县纪委县监委的协助引导推动功能，促进党内监督与人大监督、民主监督、行政监督、司法监督、审计监督、财会监督、统计监督、群众监督和舆论监督贯通融合，协调协同。按照上级统一部署，依法有序推进监委向本级人大常委会报告专项工作。

发挥纪委监委专责监督作用。强化信访监督，加强对信访举报内容的梳理分析，既关注重点人、重点事、重点问题，又强化对政治生态的全面客观综合研判。精准处置问题线索，认真研究处置意见，切实加大对“关键少数”的日常监督力度。创新监督方式，深入干部群众发现问题，注重运用谈心谈话防微杜渐。实事求是运用“四种形态”，精准把握政策策略，严格规范工作程序，依规依纪依法行使职权，实现政治效果、纪法效果、社会效果相统一。

深化乡镇纪委“两化”建设。在巩固“六有”“四有四规范”[]基础上，把“有作为”作为主攻方向，探索推进体制机制、方式方法创新，奋力开创基层党风廉政建设新局面。落实“县主抓、乡落实”工作机制，压实党委、纪委责任，巩固深化县乡联动、整体推进工作格局。坚持以乡镇班子成员、村“两委”负责人为重点，聚焦乡村振兴战略、惠农惠民政策、脱贫攻坚、生态环境、扫黑除恶等决策部署在基层执行落实情况，精准有力开展监督执纪问责，加大乡镇纪委自办案件查办力度，提升办案质量。充分发挥村级监察联络员“探头”作用，监督推进党务公开、村务公开、财务公开，引导群众有序参与监督，推动基层干部廉洁公平地为群众办实事办好事。

（四）注重纠治并举，切实巩固作风成果

坚决落实中央八项规定精神。紧盯重要节点、薄弱环节和隐形变异新动向，防止老问题复燃、新问题萌发、小问题坐大，对不知敬畏、挑战纪律的严肃处理。督促推动职能部门结合实际，细化规定，抓好规范津补贴等制度的执行，完善落实中央八项规定精神、纠治“四风”长效机制。

深化整治形式主义官僚主义。从讲政治高度，从领导机关和领导干部抓起、改起，深入纠治只表态不落实、不担当不作为、层层加重基层负担、“怕慢假庸散”等突出问题，坚决整治“景观亮化工程”过度化等“政绩工程”“面子工程”问题。

严管厚爱激励干部担当作为。既要把“严”的主基调长期坚持下去，又要善于做到“三个区分开来”[]；既要合乎民心民意，又要激励干部担当作为，持续深化精准问责，规范推行容错纠错机制，稳妥推进澄清正名工作，严肃处理诬告陷害行为，保护和调动干部干事创业积极性。

（五）注重上下联动，切实推动政治巡察

健全联动机制。全面贯彻巡视巡察工作方针，准确把握政治巡察的内涵和方向，发挥政治监督作用。加强统筹谋划，强化配合衔接，高质量推进十三届县委巡察全覆盖。坚持巡视巡察一体推进，积极配合做好市级“提级交叉巡察”，采取“巡乡带村”和分类专项巡察、直接巡察等方式，有效推进巡察向村（社区）党组织延伸。

狠抓巡察整改。突出抓好巡视巡察整改落实，完善整改情况报告制度，健全整改公开机制。加强整改日常监督，对整改责任不落实、整改不到位、虚假整改的，严肃追责问责，典型案例通报曝光。综合用好巡视巡察成果，精准处置巡视巡察移交线索，举一反三推动改革，堵塞制度漏洞。

强化规范建设。加强巡察规范化建设，夯实队伍基础，健全工作规则，细化工作流程。落实巡视巡察信息系统建设有关要求，提升信息化综合服务水平。发挥巡察岗位熔炉平台作用，加大巡察教育培训、以干代训、上挂跟班学习力度，提高队伍整体能力素质。

（六）注重一体推进，切实深化反腐斗争

突出执纪执法重点。重点查处严重阻碍党的路线方针政策贯彻执行、严重损害党的执政根基的腐败问题，坚决查处政治问题和经济问题交织的腐败案件，加大国有企业和金融领域反腐力度，对威胁经济社会稳定和可能诱发系统性风险的腐败坚决亮剑，深化人防系统腐败问题专项治理。

做好以案促改工作。用好纪检监察建议有力武器，推动工程建设、公共资源交易、审批监管、执法司法、公共财政支出等重点领域监督机制改革和制度建设。推动构建“亲清”政商关系，营造有利于创新创业创造的良好发展环境。

提升办案质量效率。压实安全监管工作责任，常态化开展安全工作自查自纠和监督检查，坚决守住安全底线。把深入细致的思想政治工作贯穿执纪执法全过程，坚持公正文明执纪执法。强化纪法贯通、法法衔接，进一步提高审查调查质量。

三、着力开展“昌南清风”五大行动

使命呼唤担当，使命引领未来。实现纪检监察工作和“廉洁昌南”建设高质量发展，要求我们完善监督体系，强化制度执行，科学运用法治思维和法治方式，推进工作高质效规范化，实现干部高素质专业化，切实把制度优势转化为治理效能。为此，我们把2020年定为纪检监察工作高质量发展“整体推进年”，着力开展“昌南清风”五大行动，在建设风清气正政治生态中彰显首县首位担当。

（一）坚持破立并举，开展“同级监督”提质行动。认真贯彻落实党的十九届四中全会决定和省委实施意见，着力破解对“一把手”监督和同级监督难题。探索建立“四单四谈两评”[]常态化监督体系，强化对“一把手”任职、履职、离职全过程的监督。全县各级纪检监察机关要加强对同级党委及其班子成员的监督，细化监督内容，明确监督方式，规范监督程序，强化监督保障，推动同级监督具体化、程序化、制度化。把落实同级监督责任、接受同级监督情况列入年度考核重要内容，对虚于应付、落实不力，特别是造成严重后果的予以追责问责。

（二）坚持蹄疾步稳，开展“智慧纪检”提效行动。加快智慧纪检监察平台建设步伐，动态管理电子廉洁档案，精准描绘全县政治生态“全息画像”。盯住“源头”，管住“重点”，减少“盲区”，将检举控告、线索管理、审查调查、党风政风、案件审理、处理执行等业务流程嵌入智慧平台，推进纪检监察工作与大数据运用有机融合，为党委履行主体责任以及评价使用干部提供重要抓手，为纪委监委履行职责精准高效监督执纪执法提供重要手段，助力营造风清气正政治生态。

（三）坚持人民至上，开展“为民护民”提速行动。牢固树立以人民为中心的执纪执法理念，集中整治群众反映强烈问题。完善县纪委县监委机关牵头抓总、职能部门调度指导、派驻纪检监察组监督督促、乡镇纪委抓落实的集中整治工作机制，推动强监督和强监管同向发力、主体责任和监督责任贯通协同。坚持目标导向和过程管理相结合，对确定的具体问题逐项细化整治方案，加强过程管控，强化督促指导，确保整治取得可检验、可评判、可感知的成效。坚持开门整治，及时公布整治成果，主动接受社会和群众评判。注重查找问题背后的制度缺失，建立健全防范损害群众利益问题发生的长效机制。

（四）坚持扬优成势，开展“廉莲品牌”提档行动。坚持以廉洁文化建设涵养新风正气，传承“廉莲基因”，擦亮“廉莲品牌”，持续推进“一乡镇一品牌、一部门一特色”党风廉政建设品牌创建工作。拍摄制作《纪律是带电的高压线》系列警示教育片，用好用活县乡村三级纪律讲堂，推动“四会一课两公开”警示教育常态化制度化。发挥南昌市廉政党校南昌县分校、南昌县廉文化研究中心引擎作用，扩大南昌县纪律教育馆覆盖面和影响力，推动廉洁文化产品精品化、党员干部廉洁教育常态化。

（五）坚持内外兼修，开展“三比三争”提升行动。聚焦建设高素质专业化队伍，深入开展以“三比三争”[]为主题的机关党建提升年活动，推动机关党建和业务工作深度融合，全面提高机关党建质量。全方位加强思想淬炼、政治历练、实践锻炼、专业训练，突出纪法培训，强化实战练兵，继续举办科学思维专修班，打牢监督执纪执法政治根基和业务功底。强化内部管理，完善内控机制，健全“1+5”纪检监察干部监督责任网[]，严肃查处执纪违纪、执法违法行为，持续防治“灯下黑”。

同志们，全面从严治党任重道远，新时代纪检监察工作使命光荣。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，不忘初心、牢记使命，担当实干、开拓创新，切实担负起协助县委推进全面从严治党政治责任，完善监督体系，净化政治生态，为推动全县经济社会发展“全市领军、全省领跑、全国领先”提供坚强保障！