坚持稳中求进 忠诚履职尽责 推动纪检监察工作和“廉洁南昌”建设高质量发展

坚持稳中求进 忠诚履职尽责 推动纪检监察工作

和“廉洁南昌”建设高质量发展

——在中国共产党南昌市第十一届纪律检查委员会

第四次全体会议上的工作报告

（2019年1月22日）

吴 伟 柱

 同志们：

我代表中国共产党南昌市第十一届纪律检查委员会常务委员会向第四次全体会议作工作报告，请予审议。

这次全会的主要任务是：以习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神为指导，全面贯彻十九届中央纪委三次全会、省委十四届七次全会、省纪委十四届四次全会和市委十一届六次全会精神，总结2018年工作，部署2019年任务。市委常委会专题传达学习了十九届中央纪委三次全会和省纪委十四届四次全会精神，审议了市纪委常委会工作报告。刚才，省委常委、市委书记殷美根同志作了讲话，我们务必深刻领会，坚决贯彻落实。

一、2018年工作回顾

2018年是全面贯彻党的十九大精神的开局之年，是改革开放40周年，也是市纪委市监委合署办公的第一年。市委坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的十九大精神，树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”，切实扛起全面从严治党政治责任，有力推动全市党风廉政建设和反腐败工作向纵深发展。市纪委市监委和全市各级纪检监察机关在省纪委省监委和市委的正确领导下，聚焦主责主业，忠实履行党章、宪法赋予的神圣职责，改革创新、锐意进取，纪检监察工作和“廉洁南昌”建设取得新成效，实现合署办公的开门红。

（一）深入学习领会习近平新时代中国特色社会主义思想，坚决贯彻落实党的十九大全面从严治党战略部署

强化思想武装。全市各级纪检监察机关把学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神作为首要政治任务。认真学习贯彻中央纪委、省纪委和市委重要会议精神，市纪委常委会、理论学习中心组通过多种形式开展专题学习36次。市纪委班子成员带队组成宣讲团深入基层宣讲党的十九大精神，“廉洁南昌”网站开设“学习贯彻党的十九大精神”专题专栏。举办中央纪委、省纪委全会精神专修班，编印政治教育、党章党规党纪、法律法规、工作规程和思想工作方法4本学习资料，全市纪检监察系统400余人参加培训。举办学习贯彻《中国共产党纪律处分条例》专题辅导报告会，对全市纪检监察系统开展学习贯彻新《条例》情况进行专项检查督导，并延伸抽查至13个乡镇（街道）。

加大教育预防。持续大力推进纪律讲堂建设，全市共开设各类纪律讲堂2137所，举办纪律教育活动1.7万余场，54万人次党员干部接受纪律和法规教育。举办全市学习贯彻监察法廉文化小品比赛和汇报演出，并在部分县区、企业巡演。拍摄制作警示教育片《任性的权力——南昌市国资系统领导干部违纪违法案件警示录》，在全市党员干部警示教育大会及52个单位播放，党员干部反响强烈。充分发挥南昌市廉政党校、党章教育馆阵地作用，共821批次、29248名党员干部到党章教育馆接受党章教育，组织改革先锋邱娥国等优秀党员到党章教育馆为党员干部上党课，中央电视台《新闻联播》予以报道。

全面调研督导。建立市纪委常委、市监委委员挂点联系县区（开发区、新区）制度，市纪委市监委班子成员采取不打招呼、不设路线、不搞迎送、不要陪同、不作报道的“五不”调研方式，聚焦省、市纪委全会精神贯彻落实情况、扶贫领域作风和腐败问题、扫黑除恶专项斗争等中央决策部署进行调研督导，市、县纪委班子成员深入村(社区)调研761次，发现问题620个。开展全市纪检监察工作集中巡视调研活动，通过“看特色、听汇报、讲案例、评工作”方式，全面了解掌握并有力推动各地纪检监察工作。开展全市政治生态建设调研，发放调查问卷1075份，召开座谈会20次，个别谈话65人次，暗访6次，对南昌政治生态精准画像，为推进全面从严治党向纵深发展提供决策依据。

（二）管党治党政治责任压紧压实

主责不断夯实。市委坚决扛起管党治党政治责任,印发《县乡党委书记履行全面从严治党主体责任现场办公制度》，省委常委、市委书记殷美根带头深入新建区、安义县专题调研全面从严治党主体责任落实情况，现场办公解决监察职能向乡镇（街道）、村（社区）延伸中的问题。市委副书记、市长刘建洋深入纪检监察机关，开展干部作风建设专题调研。市委、市人大常委会、市政府、市政协班子成员认真落实主体责任，为全市各级党员干部树立标杆。

压力持续传导。制定《县级党委（党组）领导班子和领导干部深化落实全面从严治党主体责任工作方案》，建立“四必谈、三述责、一倒查”机制，市本级111个县级党委领导班子召开履行主体责任情况报告会，1044名县处级领导干部向党委班子汇报履行主体责任情况。印发《关于落实全面从严治党主体责任有关情况抄告督办制度》，协助推动市领导落实全面从严治党主体责任，全面加强对分管领域、分管部门监管。

问责更加有力。开展党内问责案卷大检查，检查结果在全市通报。推动落实“一案双查”，问责决定执行、问责案卷不断规范，中央纪委检查调研组给予肯定。全市共查处党内问责案件1039起，问责党组织165个，问责领导干部990人，处分66人，给予诫勉谈话229人，组织处理10人。

（三）纪检监察体制改革稳步推进

体制改革不断深化。市县两级党委、纪委主动扛起改革的政治责任，省委常委、市委书记殷美根亲任改革试点工作小组组长，主动站到改革第一线，先后7次主持会议听取汇报、作出批示，研究干部转隶、办公用房、挂牌方案等事宜，示范带动全市各县区党委书记主动担负起本级“施工队长”职责，改革试点工作扎实推进，市、县两级监委在2018年1月22日前全部组建到位，中央纪委副书记肖培来我市专题调研并给予肯定。制定《南昌市纪委市监委派驻纪检监察组工作办法》《南昌市纪委市监委派出机构管理办法》，进一步健全和规范派驻（出）机构领导体制和工作机制。市纪委市监委派驻机构统一更名为派驻纪检监察组，全面履行纪检、监察两项职责，36个纪检监察组处理问题线索910件，立案234件，位列全省第一。

监察职能逐步延伸。按照省纪委“六有”⑴和市纪委“四有四规范”⑵标准要求，全力推进乡镇街道纪检监察工作标准化规范化建设，全市各乡镇街道纪检监察队伍基本实现“三专两兼”⑶。联合市委组织部、市民政局印发《关于推进监察职能向基层延伸的实施意见（试行）》，全市130个乡镇（街道）组建监察机构，组建村级监察联络员队伍，切实打通监督“最后一公里”，实现对基层行使公权力的公职人员监察全覆盖。

制度机制日益完善。积极推动纪法贯通、法法衔接，紧盯审查调查关键环节，制定监督执纪审查调查工作暂行办法、审查调查安全工作规定等程序类、安全类、管理类文件规定39个，健全完善制度体系，确保安全文明审查调查。加强留置场所和留置专区规范化建设，对全市现有“1+3”留置场所进行改造升级，全力推进“一点两区”建设工作。组建专业看护队伍，按照“谁使用、谁管理”原则，市县两级公安机关招收辅警260名，由市纪委市监委统一调配。

（四）监督首要职责更加聚焦

突出政治监督。加强对贯彻落实党的十九大精神和党的路线方针政策、党内政治生活、民主集中制等执行情况的监督检查和政治巡察，确保党令畅通、政令无阻。坚持“凡提四必”⑷，全市纪检监察机关共回复党风廉政意见1536人次，对6名干部提出不宜使用的意见，对3名干部提出暂缓使用的意见，对46名干部提出其他影响性意见，严把政治关、品行关、作风关、廉洁关。

构建立体监督。全面履行监督第一职责，构建“3+N”立体化监督模式。全市各级党组织常态化落实“节日廉情监督、家访政治监督、廉政谈话监督”3种监督举措，全市纪检监察机关重点抓好“函询回复监督、巡察联动监督、廉情画像监督”等N个监督具体办法的落实。市四套班子领导开展家访监督53人次，各级党组织开展家访监督9648人次，其中县处级领导干部965人次。全市各级党委、纪委开展廉政谈话监督，运用第一种形态4227人次，明察暗访常态化、全方位、深层次开展，监督的针对性和有效性显著增强，南昌市工业控股集团有限公司原副总经理蔡永建案通过函询抽查转初核，立案查处并采取留置措施。

借力科技监督。市纪委市监委机关成立全省首个信息技术保障（追逃追赃）室，建设信息技术保障中心，重点建设“两个平台”⑸“两个系统”⑹，充分运用大数据、信息化手段开展精准核查、智慧调查，为监督执纪和审查调查工作插上“科技翅膀”。与20家单位建立数据共享、信息核查的长效工作机制，综合信息查询平台于2018年10月上线运行。

（五）反腐败斗争取得压倒性胜利

惩治腐败精准有力。充分发挥合署办公优势，全面履行纪检监察两项职能，紧盯立案审查、谈话函询、责任追究、问责通报“四数”⑺。全市各级纪检监察机关共接受群众举报5397件，同比增长81%，处置问题线索6105件，同比增长54.6%，谈话函询2392件，同比增长59.9%，立案1863件，同比增长55%，处分人数1608人，同比增长20.6%，采取留置措施32人，移送司法机关处理33人。精准把握运用“四种形态”⑻5890人次，第一、二、三、四种形态分别占比为71.8%、21.9%、3.7%、2.6%，监督执纪由“惩治极少数”向“管住大多数”拓展。全力开展追逃追赃工作，对全市外逃（失踪、出走）人员展开排查、甄别，已完成15名追逃任务。

纠治“四风”驰而不息。全市共查处违反中央八项规定精神问题388个，处理558人，其中党纪政务处分296人。开展“一桌餐”专项整治“回头看”，共摸排出疑似“一桌餐”场所42处，“一桌餐”专项整治工作成效明显巩固。集中整治形式主义、官僚主义问题，共查处问题115个，处理175人。坚决遏制大操大办“谢师宴”“升学宴”及借机敛财不正之风。

群众获得感明显提升。深入开展扶贫领域腐败和作风问题专项治理，制定落实实施方案责任清单，强化扶贫领域监督执纪问责，全市共查处问题848个，处理人员1037人。深入推进扫黑除恶专项斗争监督执纪问责，重拳出击涉黑涉恶“保护伞”，共受理涉黑涉恶腐败和“保护伞”问题线索200条，立案56件，给予党纪政务处分18人，开除党籍1人，移送1人。以民生资金、“三资”管理、征地、拆迁、教育、医疗、生态环保等七大领域为重点，开展微腐败专项治理，查处问题301个，处理38人。在全市政治生态调研调查问卷中，93.9%的受访者表示南昌市党风廉政建设工作有很大提升。

（六）“廉洁南昌”四大专项行动不断深化

纪律建设纵深推进。坚持问题导向，深化开展纪律建设“四必谈”，注重抓早抓小、防微杜渐，及时咬耳扯袖、红脸出汗。全年共开展履责约谈23654人次，提醒约谈9998人次，任前谈话9821人次，函询谈话2392人次。加大对违纪行为的通报曝光力度，全市共通报典型案例902起，通报1418人。

作风建设持续发力。围绕“怕慢假庸散”作风顽疾，出台“八大监督”举措，共查处问题2545个，处理4250人，其中处理县级干部13人，问责县级党组织7个，通报曝光县级党组织6个。开设《南昌问政现场》和《聚焦“怕慢假庸散”》监督专栏，建立“媒体曝光问政+党委督促整改+纪委调查问责”联动机制，曝光问题159个，处理463人，问责212人及19个党组织。

家风建设深入人心。全市各级党组织召开廉洁文明家风专题组织生活会6000余次，查摆家风方面存在的问题6.2万个，制定整改措施1.8万条。开展全市党员干部示范户、廉洁文明家风优秀家书家规家训评选和《红色家书》学习讨论活动，引导党员干部涵养家国情怀，营造向上向善、崇廉尚德良好氛围。深入推进廉洁教材进课堂，面向全市52.8万中小学生开展廉洁修身教育。积极发挥教育引导作用，全市共打造115个各具特色的廉洁文明家风示范点和26个家风主题教育馆，17万人接受廉洁文明家风教育。

政治巡察震慑常在。新组建5个市委巡察组，配备18名组长、副组长、巡察专员。修订市委巡察工作规划，出台《南昌市委巡察工作实施细则》等规章制度。市委组织开展2轮对16个市直单位党组织的常规巡察，1轮对全市八个领域⑼42个部门、县区的作风专项巡察，1轮脱贫攻坚巡察“回头看”暨扫黑除恶、作风建设专项巡察，共发现普遍性、倾向性问题432个，发现和收到相关问题线索90件。各被巡察单位在整改过程中已建立完善各类制度164项；问责处理82人，其中党纪政务处分6人、免职3人、撤职1人。9个县区共巡察党组织393个，发现普遍性、倾向性问题1296个，“三大问题”1156个，违反“六项纪律”问题491个，巡察利剑作用更加凸显。

（七）比学赶超氛围浓厚

“创争出”活动成效明显。进一步优化“在全市创优秀、全省争先进、全国出经验”工作考核评价体系，制定出台考评细则，激励全市纪检监察干部重整行装、再立新功。活动开展以来，荣获国家、省、市表彰的集体荣誉30余项，1名同志受到中央纪委嘉奖，1名同志荣获“全国五一巾帼标兵”，30余名同志荣获省、市先进个人，国家级媒体报道我市纪检监察工作521次。充分发挥指挥棒作用，“创争出”工作业绩突出的一批纪检监察干部受到表彰、提拔、重用。

队伍活力充分迸发。选派25名纪检监察干部参加中央纪委培训中心组织的18个班次调训。首次接待发展中国家反腐败官员研修班来南昌考察，相互交流工作经验。畅通干部选拔交流渠道，全市纪检系统提拔重用干部110人，县、科级干部交流180人。举办“方正苑杯”南昌市纪检监察系统第二届运动会，全市1062名纪检监察干部积极参与，促进了干部的文化、理念、感情深度融合。开展全市纪检监察系统业务竞赛暨实战比武活动，一线办案人员业务水平在模拟实战中得到明显提升。

内控管理更加严格。建立健全全市纪检监察干部信息库，收集、更新廉洁档案4000余份，实现全覆盖。严格落实干部履职宣誓实施办法，组织126名新任职和转隶干部开展履职宣誓。对全年32起留置案件进行全面监督，实行登记备案、签订《承诺书》。严防“灯下黑”，全市各级纪检监察机关受理涉及纪检监察干部问题线索件106件，运用第一种形态处置35人，第二种形态处置3人。

在看到成绩的同时，我们必须清醒地认识到，全市党风廉政建设和反腐败斗争形势依然严峻复杂，与上级要求和群众期盼相比还存在一定差距。主要表现在：扫黑除恶专项斗争监督执纪问责工作进展不平衡，基层损害群众利益的“黑手”“保护伞”仍有暗藏，“蝇贪蚁害”禁而不绝，群众获得感有待进一步增强；少数党员干部缺乏担当意识，“怕慢假庸散”作风顽疾依然存在，形式主义、官僚主义问题在不同领域、不同程度仍有反映；部分纪检监察干部政治素养、业务水平和落实能力有待提升。对这些问题，我们必须高度重视，采取有效举措认真加以解决。

二、全面贯彻中央纪委、省纪委全会精神

2019年是中华人民共和国成立70周年，是全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标的关键之年，做好纪检监察工作责任重大。总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，全面落实十九届中央纪委三次全会、省委十四届七次全会、省纪委十四届四次全会和市委十一届六次全会部署，不忘初心、牢记使命，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决维护习近平总书记党中央的核心、全党的核心地位，坚决维护党中央权威和集中统一领导，坚持稳中求进工作总基调，忠实履行党章和宪法赋予的职责，以党的政治建设为统领，协助党委推进全面从严治党，坚持纪严于法、纪在法前，执纪执法贯通、有效衔接司法，取得全面从严治党更大战略性成果，巩固发展反腐败斗争压倒性胜利，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，健全和完善监督体系，推动新时代纪检监察工作和“廉洁南昌”建设高质量发展，持续推进全市风清气正政治生态建设，为做大做强做优大南昌都市圈提供坚强保障，以优异成绩庆祝中华人民共和国成立70周年。

（一）深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想

深化理论学习。不断提高政治站位和政治觉悟，树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决践行“两个维护”，自觉把学懂弄通做实习近平新时代中国特色社会主义思想作为首要政治任务，坚持原原本本学、持续跟进学、联系实际学、带着问题学，把学习成果体现到纪检监察实际工作当中，防止口号化、空泛化等形式主义，切实增强学习的实效性和针对性，不断提高纪检监察工作的理论思维、战略思维和精准落实水平。

开展主题教育。按照党中央统一部署，扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，主动接受教育，带头进行改造，推动知行合一，始终牢记共产党人的初心使命、纪检监察机关的初心使命、党员个人许党许国的初心使命，始终秉持献身党和人民事业的崇高情怀，始终保持斗争精神、增强斗争本领，当好党和人民的忠诚卫士，真正把教育成果转化为坚定理想信念、砥砺党性修养、忠诚履职担当的实际行动，推动全市纪检监察工作始终沿着党和人民确定的正确方向不断前进。

加强监督检查。纪检监察机关作为党内监督和国家监察专责机关，必须始终聚焦监督第一职责，要更加自觉地把践行“两个维护”落实到贯彻执行新《条例》上，进一步强化监督执纪问责和监督调查处置，推动全面从严治党向纵深发展；要更加自觉地把纪检监察工作放到党委和政府工作大局中谋划，加强对党的大政方针、党章党规执行情况和党中央重大决策部署落实情况的监督检查，将习近平总书记关于减税降费工作等重要指示批示贯彻落实情况作为监督重点，督促党员领导干部把“两个维护”落实到实际行动中，确保党令畅通、政令无阻。

（二）把党的政治建设摆在首位

严明政治纪律和政治规矩。始终旗帜鲜明讲政治，进一步针对“七个有之”，严肃查处政治上离心离德、思想上蜕化变质、组织上拉帮结派、行动上阳奉阴违等问题。全面夯实管党治党政治责任，推动全市各级党组织和广大党员始终在政治立场、政治方向、政治原则、政治道路上同党中央保持高度一致，把党建设得更加坚强有力。

优化党内政治生态。严格执行党章和新形势下党内政治生活若干准则，加强对民主生活会的督导，着力纠正党内政治生活不认真不严肃，在坚持民主集中制、执行请示报告制度、开展批评和自我批评、选人用人等方面存在的突出问题，进一步增强党内政治生活的政治性、时代性、原则性和战斗性。积极倡导忠诚老实、公道正派、实事求是、清正廉洁等价值观，形成激浊扬清、扶正祛邪的良好政治生态。

坚决破除形式主义、官僚主义。把集中整治形式主义、官僚主义作为一项政治任务，摆在重要位置，紧盯对党中央、省委和市委重大决策部署不敬畏、不在乎、喊口号、装样子的问题以及“怕、慢、假、庸、散”新动向新表现，严肃查处空泛表态、应景造势、敷衍塞责、出工不出力等突出问题。领导机关和领导干部首先要把自己摆进去，从自身抓起，带头查摆解决本单位、本人存在的形式主义、官僚主义问题。在查处领导干部严重违纪违法案件时，既要查清贪污腐败问题，又要审查形式主义、官僚主义问题，并在审理报告中单独列明，典型案例一律通报曝光。认真贯彻《中国共产党问责条例》，强化精准问责，防止问责不力或问责泛化。

（三）持续深化纪检监察体制改革

深化纪律检查体制改革。坚决落实“两个为主”要求，强化上级纪委对下级纪委的领导和指导，重点围绕线索管理、审查调查、处分处置等环节，建立健全查办腐败案件以上级纪委领导为主，各级纪委书记、副书记的提名和考察以上级纪委会同组织部门为主的工作机制，推进纪检监察工作双重领导体制具体化、程序化、制度化，确保纪检监察机关始终在党的领导下履职尽责。认真履行对党委全面从严治党的协助职责，使主体责任、监督责任贯通协同、形成合力。

深化国家监察体制改革。全面贯彻落实监察法，把法定监察对象全部纳入监督范围，实现对公权力和公职人员的监察全覆盖。整合规范纪检监察工作流程，健全统一决策、一体运行的执纪执法工作机制。健全纪律监督、监察监督、派驻监督、巡察监督协调衔接机制，推动党内监督同国家机关监督、民主监督、司法监督、群众监督、舆论监督有效贯通，构建党统一指挥、全面覆盖、权威高效的监督体系。

扎实推进派驻机构改革。认真落实《关于深化中央纪委国家监委派驻机构改革的意见》，结合省纪委省监委工作部署，研究制定市纪委市监委派驻机构改革和职能调整工作方案，明确职能定位、优化资源配置、提升监督实效、规范监督流程、强化统一管理，有力有序推进市县派驻机构改革落地。加强教育培训、管理监督和评议评价，着力提升派驻监督全覆盖质效。

（四）做实做细做精监督职责

把握监督定位。进一步突出政治监督属性，定期分析研判政治生态，注重考察党员干部的政治表现，健全完善党员干部廉洁档案。坚持严管和厚爱结合，激励和约束并重，保障党员干部权利，严肃追查处理诬告陷害行为，采取适当形式为受到诬告错告的党员澄清正名，进一步鼓励各级党员干部积极作为、担当实干。要注重谈话和函询相结合，加大对函询结果抽查核实力度，对如实说明的予以采信，对欺瞒组织的严肃处理，让制度“长牙”、纪律“带电”。

抓住监督关键。坚持问题导向解决党风问题，把彻底刹住“四风”作为巩固党心民心的重要途径，持之以恒落实中央八项规定及其实施细则精神和省委《若干意见》，对“四风”问题始终保持思想上的警惕和行动上的敏捷，对享乐主义、奢靡之风等“四风”问题露头就打，对“四风”隐形变异新动向时刻防范，严肃整治领导干部利用名贵特产类特殊资源谋取私利问题，坚持不懈、化风成俗。

延伸监督触角。认真执行党纪处分条例，严格依法行使监察权，坚持不懈探索强化监督职能，把日常监督实实在在做起来、做到位，敢于监督、善于监督、规范监督，抓早抓小、防微杜渐。常态化开展“3+N”立体化监督，贯通运用监督执纪“四种形态”，使监督更加聚焦、更加精准、更加有力。加强对党员干部八小时之外的监督，引导党员干部尤其是领导干部，正确对待监督、习惯接受监督、自觉欢迎监督，认真履行监督责任，经常性善意提醒，推动形成监督与接受监督的浓厚氛围和良好习惯。

（五）充分发挥巡察利剑作用

坚守政治巡察定位。认真学习领会习近平总书记关于巡视巡察工作的重要论述精神，按照“六个围绕一加强”和“五个持续”要求深化政治巡察，从政治高度全面审视被巡察党组织工作，着力发现落实党的路线方针政策和中央、省委和市委重大决策部署方面存在的责任问题、腐败问题、作风问题和违反党的“六项纪律”、搞“七个有之”等问题。围绕党中央、省委和市委决策部署，按照巡察总体规划和年度计划，统筹安排巡察轮次，合理确定每轮巡察对象，坚持有形覆盖和有效覆盖相统一，确保政治巡察高质量全覆盖。

推动巡察整改落实。认真做好巡视巡察整改“后半篇文章”，压实主体责任，党组织主要负责人第一责任人责任、分管领导“一岗双责”。建立纪检监察机关、组织部门对整改情况的督查督办制度，发挥巡察标本兼治战略作用。推动中央、省委巡视和市委巡察反馈问题的整改落实，对整改不力、敷衍塞责，甚至边改边犯的严肃问责，典型问题公开通报曝光。

完善巡察制度机制。认真落实《关于建立全省巡视巡察上下联动监督网的实施意见》，加强对县区巡察工作的领导和指导，推动全面从严治党在基层落地生效。创新思路、举措、方法，把巡察与净化政治生态相结合，与整治群众反映强烈的问题相结合，与解决日常监督发现的突出问题相结合，形成监督合力。加强巡察机构和队伍建设，不断完善巡察工作约谈、党委书记听取巡察情况报备和下级巡察机构定期向上级巡察机构报告工作制度，健全完善各级巡察办公室职能。

（六）巩固发展反腐败斗争压倒性胜利

依规依纪依法惩治。推动反腐败工作规范化、法制化，一体推进监督执纪和监察执法，统筹运用纪法两把尺子。突出重点削减存量、零容忍遏制增量，紧盯重大工程、重点领域、关键岗位，强化对权力集中、资金密集、资源富集的部门和行业的监督，加大对金融领域反腐败力度，依法查处贪污贿赂、滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊、重大责任事故等职务违法和职务犯罪，坚决清除甘于被“围猎”的腐败分子，坚决防范利益集团拉拢腐蚀领导干部。

发挥合署办公优势。坚持党对反腐败工作的集中统一领导，健全体制机制，使反腐败工作在决策部署指挥、资源力量整合、措施手段运用上更加协同高效。充分发挥反腐败协调小组统筹协调作用，强化追逃追赃、健全防逃机制，扎实开展重点个案攻坚，建立健全纪检监察机关与司法机关问题线索移送机制、刑事缺席审判协调机制、技术调查配合机制，不断增强反腐败工作合力。坚持依规依纪依法、安全文明办案，突出抓好“走读式”谈话安全，加强留置场所和看护队伍建设，严格落实安全责任制，坚守安全底线。

深化标本兼治。坚持一案一总结，用好监察建议，以案明纪，举一反三，防微杜渐，深化运用“三会一书两公开”警示教育，帮助“大多数”不断校正思想坐标。推动构建亲清政商关系，认真贯彻落实省委、省政府《关于支持民营经济健康发展的若干意见》和省纪委通知要求，在执纪执法过程中，既要查清问题，也要保障企业经营者合法的人身和财产权益，严格依法规范调查措施适用范围，保障企业合法经营，优化营商环境，确保政治效果、法纪效果、社会效果的有机统一。充分发挥各级党校、市廉政党校和党章教育馆阵地作用，切实用好“四个一”⑽全方位学习模式，推动党章教育常态化制度化。加强思想道德和党性教育、家风教育，筑牢思想防线，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐。

（七）大力整治人民群众身边腐败和作风问题

聚焦扶贫领域腐败和作风问题。与腐败问题和不正之风作斗争，说到底是党心民心问题，也是纪检监察机关坚持以人民为中心发展思想的具体行动。深入开展扶贫领域腐败和作风问题专项治理，以高度政治责任感抓好中央、省委、市委脱贫攻坚专项巡视巡察反馈问题整改，坚决整治脱贫攻坚中形式主义、官僚主义问题，高度关注影响产业项目扶贫、对口帮扶以及扶贫工程推进等问题，加强对城镇贫困群众脱贫解困领域的监督执纪问责，以作风攻坚促进脱贫攻坚。

严查涉黑涉恶“保护伞”。充分运用扫黑除恶监督执纪问责六项工作机制，严格落实“签字背书”制度，强化线索排查处置，健全联点包案机制，加强提级查办，异地交叉办案，坚决清除包庇、纵容黑恶势力的腐败分子，严肃查处党员领导干部和公职人员助长黑恶势力坐大成势、干预和阻挠案件调查处理等问题，坚决向“村霸”、宗族恶势力和黄赌毒背后的腐败行为亮剑。

开展民生领域专项整治。严肃查处惠民政策落实中的腐败和作风问题，聚焦教育、医疗、低保、住房、养老、食品药品安全等民生领域，重点整治吃拿卡要、盘剥克扣、私分滥发、挥霍浪费、受贿行贿等问题。严查小官大贪和“微腐败”，对基层干部贪污侵占、虚报冒领、截留挪用、优亲厚友的，发现一起、查处一起，绝不手软。探索建立村组干部处分公示公开制度，将其作为党务公开、村务公开的重要内容。探索推行违纪款的现场清退、上门清退，增强一定的“仪式感”，让更多群众看得见、摸得着。

三、大力提升“廉洁南昌”建设质效

实现“廉洁南昌”建设高质量发展，必须保持政治定力和战略定力，认真落实新时代党的建设总要求，不松劲、不停步、再出发。持续深化开展“廉洁南昌”四大专项行动，进一步把监察延伸、媒体监督、监企共建、家校互动作为“廉洁南昌”建设高质量发展的有效路径，把统筹调度、调研督导、评议评价、整改问效作为“廉洁南昌”建设高质量发展的主要机制，持续用力，久久为功。

（一）推进“四大行动”。以政治建设为统领，持续深化开展纪律建设、作风建设、家风建设、政治巡察四大专项行动，是提升“廉洁南昌”建设质效的根本所在。纪律建设上，坚持把纪律挺在前面，涵养培育纪律文化，不断增强党员干部的党章党规党纪意识，加大督查指导力度，避免走形式、走过场。督促各级党委落实履责约谈、提醒约谈、任前谈话、函询谈话“四必谈”机制,特别是运用好监督执纪“四种形态”中的第一种形态，发挥纪律建设的治本功能。作风建设上，持续巩固拓展作风建设成果，推动全市干部作风根本好转。坚决整治形式主义、官僚主义，紧盯“怕慢假庸散”作风顽疾，全面落实“八大监督”措施，以问责追责倒逼问题整改。充分运用大数据、“互联网+”、云计算等现代科技手段，对享乐主义、奢靡之风等传统歪风陋习和“四风”隐形变异等问题实现精准、快捷、高效监督。家风建设上，全面提升以廉洁文明为主题、党员干部为主体的系列活动成效，充分挖掘本地家风资源、拓宽宣教渠道、创新教育平台，让廉洁文明家风在全市上下蔚然成风。深挖腐败案件中的家风问题，加大对党员干部家风不正、家风败坏典型案件查处力度，深化家访政治监督，大力推进党员干部践行文明新风，破除陈规陋习，以党员干部的好家风，促进党风政风，带动社风民风明显好转。政治巡察上，坚持政治巡察定位，重点围绕中央和省市重大决策部署、管党治党政治责任、作风建设、三大攻坚战等落实情况。加强执纪监督与巡察监督协作配合机制，执纪监督与巡察部门在加强信息沟通、开展协作联动、推动整改落实上深度融合、同向发力。统筹安排市县联动巡察、交叉巡察，加快市县巡察全覆盖步伐。强化巡察结果运用，做好汇报、反馈、移交、整改等一系列工作，实现“巡察一地、净化一地”的效果。

（二）抓实“四大路径”。监察延伸、媒体监督、监企共建、家校互动是提升“廉洁南昌”建设质效的有效路径。推动监察延伸，按照省纪委“六有”和市纪委“四有四规范”标准，推动监察职能向基层最末端延伸，充分发挥村级监察联络员“前哨”、“触角”作用，改善履职条件、提升工作能力，构建起市县乡村横向到边、纵向到底的监察监督体系。着力在“有作为”上见成效，重点在督促落实强农惠农政策和便民利民措施上积极作为，在整治群众身边腐败问题和扶贫领域专项治理上积极作为，在加强乡村干部队伍作风建设和净化农村基层政治生态上积极作为，全面提升农村全面从严治党整体水平。突出媒体监督，聚焦“怕慢假庸散”等作风问题，继续深入开展全市作风建设问政问责，开展《问政现场》媒体问政节目和《聚焦怕慢假庸散》媒体监督节目，通过电视直播曝光，接受人民群众监督。旗帜鲜明地为新闻媒体开展舆论监督撑腰，对问题背后存在的干部作风问题坚决查处，督促相关部门加大问题后续整改力度，对整改不力的严肃问责，以问责倒逼整改，推动干部作风转变。探索监企共建，建立与驻昌重点国有企业、民营企业共建机制，定期或不定期开展廉文化教育与预防警示教育、职务违纪违法预警，共建廉洁从业规矩和阵地。依托市纪委信息技术“两个平台”、“两个系统”，通过大数据监测预警，帮助企业查找廉洁从业风险点，提出监察建议等，督促其强化对生产经营、工程建设、物资采购、资金使用、资产处置等重点环节和关键岗位管理人员的日常监管,预防职务违法和职务犯罪。深化家校互动，充分发挥学校、家庭在“廉洁南昌”建设中的重要作用，持续开展全市中小学校廉洁修身教育，加强学校与家庭、学生与家长、教师与家长之间的良性互动，探索建立廉洁教育日、开展廉洁你我行等公益活动，传递崇廉尚廉的正能量，打造具有时代内涵、传统特征、南昌特色的廉洁教育品牌。

（三）用好“四大机制”。要把统筹调度、调研督导，评议评价、整改问效机制，作为提升“廉洁南昌”建设质效的有力保障。加强统筹调度。坚持“一月一调度，一季一通报，半年一考核，一年一述职”工作机制。完善市纪委领导负总责、牵头管理部门综合协调、职能部门具体指导的管理体制，建立委领导分管派驻机构的工作机制，县区、开发区要加大对乡镇纪委工作的指导力度。强化调研督导。大兴调查研究之风，推动市、县纪委班子成员“五不”调研督导工作常态化，对所辖范围内纪检监察工作进行面对面点拨、手把手指导，对重点专项工作下沉一级调研，把情况摸清楚，把问题找出来，为科学决策和工作部署提供有力支撑。开展评议评价。认真梳理汇总信访举报、监督执纪、审查调查、巡视巡察、调研督导等方面的情况，围绕主责主业、特色亮点工作，对全市各级纪检监察机关履职成效进行评议，对所辖地区或单位的政治生态情况进行评价。常态整改问效。要坚持问题导向，对标对表中央和省市要求，全面对照检查各项工作完成情况，拾遗补缺，明确整改责任，拉出整改清单，强化整改落实，对整改不力、边整边犯或以形式主义、官僚主义应付了事的，严肃追责问责，以整改问效倒逼各项工作落实。

四、锻造新时代纪检监察铁军

执纪者必先守纪，律人者必先律己。全市各级纪检监察机关要牢记打铁必须自身硬的政治要求，以新时代好干部标准，努力建设让党中央放心、让人民群众满意的模范机关，锻造忠诚坚定、担当尽责、遵纪守法、清正廉洁的纪检监察铁军。

锤炼忠诚品格。纪检监察机关是政治机关，纪检监察干部是党和人民的忠诚卫士，全市纪检监察机关和广大纪检监察干部要以思想武装夯实忠诚根基，坚决落实“两个维护”，保持忠诚自觉，忠诚于党，忠诚于人民，忠诚于纪检监察事业。把对党忠诚作为工作的首要政治原则、队伍的首要政治本色、干部的首要政治品质。牢固树立以人民为中心的发展思想，人民群众反对什么、痛恨什么，我们就要坚决防范和纠正什么，着力解决群众身边的腐败和作风问题。要始终保持强烈的事业心和责任感，爱党爱岗，创新创优，忠诚履职尽责，坚定不移地贯彻中央纪委、省纪委全会部署，以钉钉子精神抓好落实。

增强履职本领。纪检监察工作政治性、政策性、专业性都很强，要求我们既要政治过硬，也要本领高强。要加强纪检监察机关和干部队伍能力建设，大力开展“大学习、大培训、大调研、大比武”等素质能力提升活动，增强精准监督、精准执纪执法、精准问责能力，增强把握运用监督执纪“四种形态”能力，增强信息化时代应变处置能力，不断提高纪检监察队伍专业化水平。要深入开展调查研究，将调查研究的理念思路、方式方法运用于纪检监察工作的全过程和各方面。要继续深化开展“在全市创优秀、全省争先进、全国出经验”竞赛活动，激发全市各级纪检监察干部的工作活力和干事创业热情，充分展示全市纪检监察干部创新创优创特的精神风貌，营造比学赶超、争创一流的良好氛围，推动全市纪检监察工作高质量发展。

强化自我监督。全市各级纪检监察机关和领导干部要切实履行自身建设主体责任，严格落实“一岗双责”，坚持严管厚爱，加强日常教育管理监督，健全完善内控机制，抓好班子，管好队伍，扎实开展家访政治监督。要充分发挥机关党支部政治功能，认真落实“三会一课”、党员领导干部双重组织生活、谈心谈话等制度，着力打造坚强战斗集体。要严格执行监督执纪工作规则，自觉接受党内监督和其他各方面监督，严格依规依纪依法，做到在行使权力上慎之又慎，在自我约束上严之又严，对执纪违纪、执法违法的坚决查处，对失职失责的严肃问责，及时打扫庭院、清理门户，坚决防止“灯下黑”。

同志们，全面从严治党永远在路上，管党治党责任重大、使命光荣。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，不忘初心、牢记使命，担当实干、奋发有为，忠实履行党章和宪法赋予的职责，努力推动新时代纪检监察工作和“廉洁南昌”建设高质量发展，为做大做强做优大南昌都市圈作出新的更大贡献！

名词注解

(1)“六有”：有队伍、有制度、有场所、有设备、有经费、有作为。

(2) “四有四规范”：有统一的挂牌标识、有专门的办公场所、有专用的办公设备、有固定的宣传阵地。规范干部配备和经费保障、规范考核考评、规范流程制度、规范台账案卷。

(3)“三专两兼”：南昌市纪委在推进乡镇纪委标准化规范化建设中要求，乡镇纪委应当配备书记、专职副书记和1名专职工作人员（即三专），并配备至少2名兼职纪检监察干部（即两兼）。

(4)“凡提四必”：拟提拔或进一步使用人选，要做到干部档案“凡提必审”，个人有关事项报告“凡提必核”，纪检监察机关意见“凡提必听”，反映违规违纪问题线索具体、有可查性的信访举报“凡提必查”。

(5)“两个平台”：综合信息查询平台、技术保障平台。

(6)“两个系统”：公职人员信息系统、数据分析辅助决策系统。

(7)“四数”：立案数、谈话函询数、问责数和通报数。

(8)“四种形态”：经常开展批评和自我批评、约谈函询，让“红红脸、出出汗”成为常态；党纪轻处分、组织调整成为违纪处理的大多数；党纪重处分、重大职务调整的成为少数；严重违纪涉嫌违法立案审查的成为极少数。

(9)八个领域：深化改革、生态环境保护、脱贫攻坚、营商环境、重点项目、安全生产、扫黑除恶、民生。

(10)“四个一”：完成一次参观，进行一次宣誓，聆听一堂党课，参加一场考试。